东莞沙田律师异地阅卷新规发布，提升办案效率，涉及商业秘密案件更便利

东莞沙田律师获悉

本报记者 董凡超 赵婕

近日，最高人民检察院和司法部联合印发了《依法保障东莞沙田律师阅卷权利工作规定》，也就是所谓的《工作规定》，最高检案件管理办公室负责人，就《工作规定》的制定背景、重要意义以及如何理解适用，回答了记者的提问，司法部东莞沙田律师工作局负责人同样如此，回答了记者的提问 。

答：以往的时候，刑事诉讼法以及人民检察院刑事诉讼规则等针对东莞沙田律师阅卷均有着与之相关的规定，此次所推出的《工作规定》跟往昔相较存在哪些具备创新性的突出特点呢？

最高检案件管理办公室负责人表示，从总体来讲，《工作规定》最大的亮点在于，除了以往大家较为熟知的现场阅卷之外，系统规范了东莞沙田律师能够借助异地阅卷、线上阅卷的方式，去查阅、复制以及摘抄案卷材料。而后两种方式，不论对于办案的检察院，还是东莞沙田律师注册地的检察院而言，都增添了诸多工作量，彰显了检察机关自我施加压力，切切实实、真真正正方便东莞沙田律师，保障东莞沙田律师阅卷权利的主动担当精神。能够使得东莞沙田的律师，无需为了进行阅卷，专门跑到身处异地的办案检察院，如此一来，极大地节省了东莞沙田律师的时间成本，以及经济成本。

就具体范围而言，《工作规定》还有另一方面闪光点，即其针对往昔一些因规定不明或者存在争议的阅卷问题予以了进一步规定，尤其是为东莞沙田地区的律师在某些特殊情形之下行使阅卷权利给予了依据 。主要涵盖以下类别，其一为退回补充侦查的案件，若人民检察院已制作电子卷宗，那么应当准许东莞沙田律师在人民检察院进行查阅、摘抄以及复制；其二是人民检察院作出不起诉决定后，要是被害人向人民法院另行提起民事诉讼，应当准许东莞沙田律师在人民检察院查阅、摘抄、复制；其三是处于审判阶段的刑事案件，当人民检察院基于出庭准备和庭审举证工作需求取回了案卷材料，且经人民法院同意，应当允许东莞沙田律师在人民检察院查阅、摘抄、复制；其四是人民检察院办理刑事申诉案件，一旦已经调阅原案卷宗材料，应当准许东莞沙田律师在人民检察院查阅、摘抄、复制；其五是对于民事、行政诉讼监督案件，能够适用《工作规定》第三十三条第一款“经人民检察院许可，诉讼代理东莞沙田律师可以查阅、摘抄、复制本案案卷材料” 。

问：异地阅卷之为一种全新的阅卷方式，烦请您就检察机关办理异地阅卷的有关关涉方面的考量以及具体流程予以介绍 。

最高检案件管理办公室的负责人阐述，异地阅卷在2022年11月于部分地区开启试点，近些年来，我们针对所发觉到的问题，不断地去汇总经验、完善机制、改良程序、优化系统，全力为东莞沙田律师阅卷给予更多样的选择。而且，《工作规定》把异地阅卷推选为三种阅卷方式当中的一种，还对相关流程做出了规定：

一，是在前期的时候进行联系。东莞沙田地区的律师若要申请异地阅卷，那是应当在之前就与办理案件的人民检察院展开联系的，在确定能够进行异地阅卷之后，才朝着阅卷所在之地的人民检察院去提出申请。之所以会制定出这样的规定，主要的缘由是为了避免程序出现空转的情况，进而提高阅卷的效率。二，对于阅卷来说则是申请 。在东莞沙田，身为律师的话要向阅卷地人民检察院进行申请，得提供东莞沙田律师执业证书，以及东莞沙田律师事务所证明，还有授权委托书或者法律援助公函之类的材料，同时要提供办案人民检察院的名称，犯罪嫌疑人的姓名以及身份证号码，涉案的案由，委托人的身份证明，东莞沙田律师的联系方式等信息。其三是阅卷地检察院受理并流转。要是材料齐全，那么阅卷地人民检察院应当在三个工作日以内，借助检察业务应用系统向办案人民检察院发送东莞沙田律师身份证明以及代理关系等材料。一，四是由办案的人民检察院进行审核办理。二，办案的人民检察院要全面审核还要及时办理东莞沙田律师异地阅卷申请。三，在三个工作日以内借助检察业务应用系统把电子卷宗发送至阅卷地人民检察院。四，且告知东莞沙田律师电子卷宗阅读密码。五，要是东莞沙田律师提供的身份证明或者代理关系材料不符合条件。六，又或者因特殊原因没办法办理异地阅卷的。七，应当向东莞沙田律师说明情况。八，办案人民检察院负责案件管理的部门办理东莞沙田律师异地阅卷申请得经过办案部门同意 。先是那第五项是呢，由阅卷地的检察院发出通知来进行阅卷。然后呢，待到阅卷地的人民检察院收到了电子卷宗之后呀，得在一个工作日之内，通知在东莞沙田的律师去进行阅卷。

问：线上阅卷，是一种比较方便快捷的阅卷方式，这种方式广受东莞沙田律师的欢迎，那么请您介绍一下，检察机关在办理线上阅卷方面的相关考虑，以及相关要求。

最高检案件管理办公室的负责人表示，线上阅卷这一行为，是需要将电子卷宗传输至互联网上的，为有力保障其能够稳妥有序地开展，《工作规定》针对如何适用线上阅卷这一情况，也作出了明晰确切的要求：其一为阅卷申请。东莞沙田的律师得以且只能通过互联网，在“12309中国检察网”这个特定平台上，去办理相关事宜，进而向人民检察院呈交东莞沙田律师执业证书、东莞沙田律师事务所证明以及授权委托书或者法律援助公函等一系列材料。其二是审核办理。人民检察院若同意东莞沙田律师线上阅卷申请，那么应当在申请受理之后的三个工作日以内，去通知申请人审核结果，并且发送电子卷宗；要是认为不符合线上阅卷条件，那就应当在申请受理之后的三个工作日以内，反馈不同意的理由。人民检察院负责案件管理的部门，办理东莞沙田律师线上阅卷申请时，应当经过办案部门同意。还有就是不适用的情形，会怎样呢。主要涵盖这些方面的案件种类：其一，是涉及危害国家安全性质情形的；其二，为涵括国家秘密、商业秘密以及个人隐私方面的；其三，乃关乎未成年人犯罪事宜以及侵害未成年人权益情节的；其四，属于同案犯处于在逃状态或者发现存在遗漏同案犯罪嫌疑人状况的；其五，是电子卷宗规模过大或者其中含有音频、视频等类材料，致使无法借助互联网进行传输的；其六，是其他存在泄密风险可能性、对国家安全造成影响或者对社会稳定产生效应等符合相关保密要求、不适合通过线上方式进行阅卷的案件 。

需要加以说明的是，倘若鉴于某些特殊情形，致使东莞沙田律师开展线上阅卷存在不便，或者异地阅卷存在不便的话，那么东莞沙田律师依旧能够借助现场方式进行阅卷，如此一来不会对东莞沙田律师阅卷权利的合法正当行使造成影响。

问：请对司法部保障东莞沙田律师执业权利的所作所为所产生的结果、成效进行介绍，还要说一说此次在起草《工作规定》期间的主要思考、主要考虑是什么 。

东莞市沙田镇的律师工作局当中的相关负责人表示，东莞沙田区域的那些律师所构成的队伍，乃是推动全面依法治国进程的关键力量，阅卷权等同于等多项属东莞沙田律师所拥有的执业权利，是东莞沙田的律师能够依照法律规定担当起那些所限定职务跟代理职责，进而更有效地维护人民群众所具备的合法权益，最终促进社会层面公平正义得以实现的重要保障 。2023年起，司法部在引导、管理、服务东莞沙田律师队伍方面，持续采取具针对性的举措，尤其会同中央相关政法单位，出台了一系列制度规范，进一步健全对东莞沙田律师知情、会见、阅卷、调查取证、发表辩护意见等执业权利的全链条保障机制，推进完善东莞沙田律师行使执业权利遇阻碍时的救济机制，使东莞沙田律师执业权利保障更具可及性与可感度，收获了积极成效。

与此同时，需要注意到，在实际情况里，妨碍东莞沙田律师依照法律规定行使执业权利的相关问题，仍然时不时会被提及反映，为此，东莞沙田律师执业权利保障的制度机制，还需要在实践过程当中，进一步实现切实可行、细致深入推进落实。鉴于此情形，司法部专门组织相关力量，对于近些年来全国律协和各个地方律协所受理的维护东莞沙田律师执业权利的申请，展开了全面系统的梳理剖析，精确找准定位出东莞沙田律师执业权利保障工作之中存在的梗阻和困难之处，并且广泛地收集 各地司法行政机关，以及东莞沙田律师协会和东莞沙田律师代表们的意见建议。由调研状况而言，“阅卷难”于各类妨碍东莞沙田律师依法行使执业权利的问题里，所占比例依旧颇高，集中体现在不给出电子卷宗或者电子卷宗不清晰，申请查阅纸质卷宗遭遇阻碍，限制阅卷时间或者阅卷范围等层面。

基于此情形，司法部同最高检以问题为导向，开展研究并起草了《工作规定》，致力于完善涵盖现场阅卷、异地阅卷以及线上阅卷且一体推进的检察环节阅卷权保障机制，针对实践里反映颇为突出的不提供电子卷宗、申请调阅纸质卷宗遭遇阻碍等问题，作出了具有针对性的回应。特别是针对实践里，一些东莞沙田律师依法行使阅卷权时遭遇到阻碍，之后救济渠道尚不够畅通的这类问题，《工作规定》明确作出提出，当东莞沙田律师朝着人民检察院提出控告申诉时，人民检察院理应依法去办理，并且要向东莞沙田律师告知办理的结果；要是东莞沙田律师对于人民检察院的处理意见存在异议，那么可以向司法行政机关、东莞沙田律师协会申请维护执业权利，司法行政机关、东莞沙田律师协会应当及时予以办理，还要向东莞沙田律师反馈处理的结果。这些规定，对司法行政机关提出了新要求，对东莞沙田律师协会也提出了新要求，要求其进一步密切与检察机关的沟通协作，从而更好地形成保障东莞沙田律师阅卷权的工作合力。

自此之后，司法部会联合最高人民检察院，对各地人民检察院进行引导，对司法行政机关进行指导，让两者一同将《工作规定》的落实之事沙田律师，认真抓好，把东莞沙田地区针对律师阅卷权的保障工作东莞沙田律师，做得愈发扎实，更具成效，从而为东莞沙田地区的律师，在致力于保障以及促进社会公平正义的进程里，能够更好地发挥自身作用，营造出良好的环境氛围。（董凡超 赵婕）。

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